Доклад заместителя председателя Комитета по надзору и аттестации в сфере образования и науки РК Калабаева Наймана Бубеевича на региональном совещание по обсуждению проекта Концепции совершенствования системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в РК до 2010 года

Уважаемые Участники совещания!

Необходимость реформирования нынешней системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров определяется общим состоянием Казахстанской науки. К настоящему времени в науке назрели такие проблемы как отсутствие преемственности поколений, невысокий имидж науки среди молодежи, социально-экономическое положение ученых в обществе, недостаточное количество хорошо оборудованных лабораторий и научных центров, отсутствие стимулов и мотиваций для выполнения научных работ, низкий процент внедрения результатов научных работ в производство.

В соответствии с этим, разработанная нами Концепция определяет основные стратегические направления развития системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в Казахстане до 2010 года.

Предлагаемая Концепция разработана в соответствии с:

• Конституцией Республики Казахстан;
• Законами Республики Казахстан «Об образовании», «О науке»;
• Стратегией «Казахстан - 2030»;
• Ежегодными Посланиями Президента народу Казахстана;
• «Государственной Программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы»;
• «Концепцией развития образования в Республике Казахстан до 2015 года»;
• Лиссабонской конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе;
• Рекомендациями Совещания министров образования европейских стран в Болонье;
• Материалами конференций и совещаний по сотрудничеству государств стран-участниц Союза независимых государств и Совета по сотрудничеству в области образования государств участников СНГ;
• Решениями Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и направлена на решение основных задач государственной политики в области образования и науки, в числе которых:
• интеграция высшего образования, науки и наукоемкого производства с целью развития приоритетных научных исследований и новых технологий, ориентированных на рыночную экономику;
• обеспечение квалифицированными специалистами прорывных направлений в науке;
• сохранение преемственности научных и научно-педагогических школ.

Концепция состоит из следующих основных частей:

• состояние подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в Республике Казахстан;
• мировые тенденции в подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• цели и задачи Концепции;
• основные направления совершенствования системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции.

Целью реализации Концепции является создание национальной модели подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, позволяющей интегрироваться в мировое научно-образовательное пространство и способствующее обеспечению высококвалифицированными кадрами прорывные направления науки.

Для выполнения поставленной цели в Концепции определены два этапа ее реализации: 1этап- 2006-2008 годы; 2 этап - 2009-2010 годы в соответствии с необходимостью решения следующих основных задач в системе подготовки и аттестации.

• разработка и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и аттестацию по программам магистратуры и докторантуры (РhD);
• разработка образовательных программ докторантуры (РhD) по всем приоритетным отраслям науки Казахстана;
• создание на базе ведущих вузов центров по реализации программ докторантуры (РhD);
• постепенный переход от традиционной системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров к модели целевого воспроизводства высококвалифицированных кадров для науки и образования через магистратуру и докторантуру РhD;
• децентрализация государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• повышение ответственности организаций образования и науки перед обществом за качество подготовки научных и научно-педагогических кадров.

Поставленные в Концепции задачи являются логическим следствием оценки нынешнего состояния системы подготовки и аттестации в Казахстане и сопоставления ее с используемыми подходами в международной практике.

Бывшая советская система подготовки и аттестации сыграла позитивное значение для развития науки и образования в СССР. Однако, в последние годы в ней выявились существенные недостатки, которые привели в итоге к отставанию уровня подготовки кадров от развития экономики и политических институтов страны, к снижению связи между наукой и производством. Недостаточная гибкость системы подготовки кадров, отсутствие мотивации работников научно-образовательной сферы к дальнейшему профессиональному росту после получения ученой степени, снижение качества научной экспертизы на разных ее этапах, отсутствие конкуренции научных идей и среди научных школ и отдельных ученых, чрезмерная централизация системы аттестации, тождественность науки и стимула получения ученой степени, отсутствие действенной и оперативной системы информационного обеспечения привели к:

• замкнутости отечественной науки. Так, например, в республике в среднем на 100 ученых приходится одна научная статья, опубликованная за рубежом, на 15000 ученых - один-два международных патента;
• к снижению индекса внедрения в экономику научных разработок и проектов;
• оттоку высококвалифицированных кадров в коммерческую сферу;
• снижению социального статуса ученого и престижа науки;
• дисбалансу основных звеньев в подготовке и аттестации;
• формализации процедурных и количественных требований к кандидатским и докторским диссертациям;
• неконкурентоспособности отечественной науки.

Изучение положительного опыта США и ведущих европейских стран показало, что в этих странах превалируют многоступенчатые системы подготовки, ориентированные на требования рынка труда, перспективы карьерного роста в реальном секторе, на получение практических результатов, позволяющих вносить весомый вклад в создание новых знаний, отличающихся концептуальностью, системностью, методологической обоснованностью. Они могут различаться национальными традициями и научными школами. Наивысшей и единственной, подтверждающей квалификацию специалиста в той или иной отрасли знаний является степень доктора философии «пи-эйч-ди» (РhD), присуждается в США, Европе и в ряде других стран, в частности, в Аргентине, Индии, Иране, Канаде, Мексике, Турции. Как правило, докторские программы могут резко отличаться друг от друга в зависимости от выбранного университета и области исследования. Спрос на докторов философии в развитых странах растет. Например, в США он превышает предложение вдвое. Поэтому наличие ученой степени РhD - это гарантия трудоустройства. Приблизительно 70-80% обладателей РhD выбирают академическую карьеру, занимаясь преподаванием в университетах и бизнес-школах. Научные кадры, как правило, готовят элитные высшие учебные заведения, восприимчивые к мировому опыту, новым направлениям научных исследований и инновационных методов обучения. В них созданы условия для генерации современных идей и ориентации соискателей научных степеней на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. Например, в США существует около 4000 колледжей и университетов, из которых 550 обладают правом подготовки по докторским программам, причем 125 университетов относятся к категории исследовательских. В Европе наибольшей популярностью среди обучающихся пользуются вузы "старой закалки", созданные до 1992 года, имеющие хорошую исследовательскую базу по сравнению с недавно открывшимися. Так, например, в Великобритании на долю 14 британских университетов приходится 50% всех выпускников, а остальная половина контингента обучающихся распределяется по остальным 115 университетам. Докторские программы РhD состоят из обязательных курсов и оригинальных индивидуальных исследований. Академическая работа оценивается по докторской диссертации (объем 80-100 тысяч слов). Защита проходит устно перед независимой комиссией или по публикациям в печатных изданиях. Степени, квалификацию которых проводят на основе публикаций, позволяют кандидату использовать в качестве диссертации написанную им самим и опубликованную в соответствующих изданиях письменную работу. К ней прилагается критическая оценка самого автора объемом от пяти до десяти тысяч слов. Если выносится согласованное положительное решение, то соискателю присваивают степень (РhD). Система подготовки и аттестации научных кадров децентрализована, основана на соединении продолжения образования и исследования. Научные степени магистра и доктора философии присваиваются признанными университетами, где непосредственно готовятся диссертации. Диссертация не регламентируется обязательными условиями, подобными требованиям Государственной аттестации. При этом оцениваются не только диссертационная работа, но и степень научной зрелости соискателя. В дальнейшем высокий уровень научной квалификации оценивается по объективным критериям, которые касаются его научной эрудиции, профессионализма, теоретической и прикладной значимости научных трудов (весомые научные статьи, книги, монографии).

В настоящее время, кроме степени доктора философии также активно растет число профессиональных докторских степеней (доктор педагогических и медицинских наук, клинической психологии - ЕdH, DСlinPsych, DmedEth и т.д.). В этом случае предметом изучения становится не только проблема академического характера, но и профессиональная дисциплина. Практические докторские степени (РhD, DPhil, Dmus, AmusD и др.), как правило, действуют в области творчества и изящных искусств.

Аналогичный подход в казахстанской модели позволит унифицировать систему подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров с международной системой путем введения 4 эффективных стандартов научного качества. Это повысит научный уровень обладателей ученых степеней и исключит случайных людей от фиктивного их получения. В качестве основных направлений совершенствования системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в Концепции предлагаются пути трансформации традиционной системы подготовки научных и научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура, докторантура, соискательство) в докторантуру (РhD). Система подготовки РhD будет осуществляться на базе ведущих казахстанских университетов (центров по подготовке докторов РhD), соответствующих установленным требованиям, в партнерстве с зарубежными университетами, имеющими международные аккредитованные докторские программы, будут внедряться программы РhD продолжительностью освоения не менее 3 лет. Данные программы будут основываться на кредитной технологии обучения и обеспечивать оптимальный баланс между теоретической подготовкой и научно-исследовательской деятельностью. Аттестация соискателей и присвоение научной степени доктора РhD будет проходить в специализированных советах с обязательным привлечением международных экспертов или в зарубежных вузах-партнерах.

В квалификационные должностные характеристики работников образования и науки будут введены требования наличия научной степени доктора РhD, наряду с учеными степенями доктора и кандидата наук. Прием на работу обладателей степени доктора РhD будет осуществляться в соответствии с полученной ими квалификацией. Обладатели научной степени доктора РhD могут продолжить повышение своей квалификации через выполнение индивидуальных научных исследований.

Результатом функционирования системы аттестации научных и научно-педагогических кадров станут новые квалификационные требования к научной и педагогической компетенции претендентов на должность профессора вуза. В вузах будут введены три основные градации преподавательских должностей: ассистент профессора, имеющий минимальные права и зарплату, заключающий контракт с руководителем вуза сроком на 3-5 лет; ассоциированный (associate professor) профессор (доцент), являющийся полноправным членом коллектива профессоров только данного вуза по итогам научной и преподавательской деятельности; полный профессор (full professor), имеющий определенные привилегии и возможность заниматься преподавательской и научной деятельностью в любых организациях образования и науки.

Трансформация системы аттестации научных и научно-педагогических кадров будет сопровождаться повышением требований к уровню апробации результатов исследований в международных журналах, к перспективам внедрения в производство и реальный экономический сектор, к структуре и качественному содержанию работы диссертационных советов. Показателем эффективности научно-исследовательской деятельности ученого станет индекс цитируемости (Science Citation Index), дающий количественную оценку его научно-технических достижений.

В транзитный период (до 2010 года включительно) будет обеспечено параллельное функционирование существующей и вводимой систем. При этом сохранится государственное регулирование процесса аттестации с последующей постепенной децентрализацией и передачей части функций от уполномоченного органа непосредственно организациям образования и науки. Комитет по надзору и аттестации в сфере образования и науки будет выполнять контролирующие функции за обеспечением нормативной правовой базы деятельности системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Основными результатами реализации Концепции на первом этапе станут:

• определение стратегически важных для Республики направлений подготовки научных и научно педагогических кадров в соответствии с направлениями развития приоритетных отраслей экономики Казахстана;
• введение системы стандартов подготовки научных и научно-педагогических кадров по магистерским и докторским программам с целью их соответствия современным требованиям и перспективным направлениям;
• определение требований к вузам и научным организациям, которым предоставляется право подготовки магистров и докторов РЮ и присуждать соответствующие степени, а также процедуры предоставления такого права;
• определение базовых вузов и научных организаций, способных разрабатывать и реализовывать программы подготовки магистров и докторов РhD в партнерстве с зарубежными вузами;
• завершение рассмотрения аттестационных дел соискателей традиционных ученых степеней в установленный период работы диссертационных советов;
• разработка системы оценки и мониторинга качества подготовки, аттестации и уровня востребованности научных и научно-педагогических кадров в соответствии с аналогичными критериями оценки в индустриально развитых странах;
• приведение в соответствие с международными стандартами нормативных и инструктивных документов в сфере науки, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• разработка механизмов привлечения иностранных ученых к совместной подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, путем выполнения совместных научных проектов в центрах передовых научных технологий;
• создание реальных условий конкуренции вузов в реализации магистерских и докторских программ с учетом их качества и весомости практических результатов, междисциплинарной и инновационной направленности;
• создание условий стимулирования наиболее перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и научной деятельности в республике в целом.

Результатом реализации Концепции станет повышение общественного престижа и востребованности труда научных и педагогических работников, развитие системы мотиваций, обеспечивающих поддержку уровня профессионального мастерства. Будет создана эффективно функционирующая система подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, произойдет интенсивное и опережающее развитие образования и науки, что будет способствовать решению стратегической задачи, поставленной Президентом перед Правительством и народом о вхождении Казахстана в число пятидесяти наиболее развитых стран мира.

• завершение в 2006 году приема в традиционные аспирантуру и докторантуру, исключение формы подготовки диссертаций через институт соискательства;
• полный переход на подготовку научных и научно-педагогических кадров только по магистерским и докторским программам с присуждением научных степеней магистра и доктора РhD;
• разработка механизмов повышения академической мобильности докторантов и магистрантов с целью выбора наиболее подходящих и качественных условий для реализации программ подготовки;
• введение для соискателей ученых и научных степеней требования о наличии научных публикаций в международных, авторитетных научных издательствах, к прохождению зарубежных стажировок, и оценки признания научных достижений отечественными и зарубежными коллегами;
• регламентация правил получения научных степеней работниками государственных служб, бизнеса и прочих социальных сфер;
• разработка механизмов защиты прав на интеллектуальную собственность ученых, позволяющих исключить случаи плагиата и заимствования научных идей без ссылок на автора;
• разработка механизмов параллельного хождения ученых степеней и званий прежней и новой системы;
• разработка механизма адаптации ученых и научных степеней и званий, присваиваемых в Казахстане к ученым и научным степеням и званиям, присваиваемых в других странах;
• создание системы материального стимулирования для научных исследований.

Основными результатами реализации Концепции на втором этапе станут:

• завершение рассмотрения аттестационных дел соискателей традиционных ученых степеней в установленный период работы диссертационных советов;
• разработка системы оценки и мониторинга качества подготовки, аттестации и уровня востребованности научных и научно-педагогических кадров в соответствии с аналогичными критериями оценки в индустриально развитых странах;
• приведение в соответствие с международными стандартами нормативных и инструктивных документов в сфере науки, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• разработка механизмов привлечения иностранных ученых к совместной подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, путем выполнения совместных научных проектов в центрах передовых научных технологий;
• создание реальных условий конкуренции вузов в реализации магистерских и докторских программ с учетом их качества и весомости практических результатов, междисциплинарной и инновационной направленности;
• создание условий стимулирования наиболее перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и научной деятельности в республике в целом.

Результатом реализации Концепции станет повышение общественного престижа и востребованности труда научных и педагогических работников, развитие системы мотиваций, обеспечивающих поддержку уровня профессионального мастерства. Будет создана эффективно функционирующая система подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, произойдет интенсивное и опережающее развитие образования и науки, что будет способствовать решению стратегической задачи, поставленной Президентом перед Правительством и народом о вхождении Казахстана в число пятидесяти наиболее развитых стран мира.